Dự thảo đưa ra hai phương án. Phương án thứ nhất cho phép phân bổ chi phí trực tiếp chưa được bù đắp từ năm 2022 trở đi dựa trên báo cáo tài chính kiểm toán, sau khi đã trừ lợi nhuận từ các hoạt động khác. Phương án thứ hai chỉ giới hạn phân bổ với các khoản phát sinh từ năm 2022 đến trước khi nghị định mới có hiệu lực. Bộ Công Thương cho biết nếu áp dụng, giá điện bình quân có thể giữ nguyên hoặc tăng nhẹ 2–5%, theo lộ trình để tránh gây sốc cho nền kinh tế và người dân.
Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng cần phải làm rõ nguyên nhân và cơ sở của khoản lỗ. Bộ Quốc phòng yêu cầu phân loại cụ thể chi phí liên quan trực tiếp đến sản xuất, cung ứng điện và các khoản khác. Bộ Tài chính đề nghị EVN tách biệt các khoản lỗ do chính sách xã hội hay đầu tư ngoài ngành, đồng thời đánh giá tác động của việc tăng giá điện. Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đặt câu hỏi về đơn vị chịu trách nhiệm xác định tổng chi phí, cũng như việc loại bỏ chi phí đã phân bổ khỏi công thức tính giá. Hội Bảo vệ Người tiêu dùng cảnh báo nguy cơ ảnh hưởng nếu cộng dồn chi phí từ năm 2022 vào giá điện từ năm 2025.
Theo các chuyên gia, chỉ những chi phí hợp lý, hợp lệ và đã được kiểm toán mới đủ điều kiện đưa vào cơ cấu giá điện, trong khi những khoản lỗ phát sinh từ quản lý yếu kém hoặc đầu tư dàn trải cần do EVN tự chịu trách nhiệm. Dự thảo nghị định dự kiến sẽ được trình Chính phủ trong tháng 9 sau khi các bộ, ngành hoàn tất thẩm định.
